民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。習近平總書記在民營企業座談會上強調，“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為”。貫徹落實好習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，扎扎實實推動促進民營經濟發展的政策措施落地見效，是當前做好促進民營經濟發展工作的重點。要營造良好發展環境，激發民營企業生機活力，激勵民營企業和民營企業家在推進中國式現代化新征程上大顯身手。
完善制度體系支持民營經濟
民營經濟與市場經濟有著天然的適應性。民營企業自籌資金、自主經營、自負盈虧，能夠快速感知市場變化，洞察和捕捉潛在商機，在市場競爭中擁有自身優勢；可高效組織人力、物力、財力等各類要素，動態響應市場需求，能夠在激烈的競爭中占據先機；組織架構精簡、決策機制靈活，敢于果斷決策、把握主動權；創新意識強，更愿意承擔風險，注重研發投入，追求卓越動力足。此外，在國際化方面，民營經濟跨文化適應能力強，可靈活開展投資、并購及本地運營。
改革開放以來，我們黨對非公有制經濟的認識不斷深化。黨的十二大提出“鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充”；黨的十五大明確“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”；黨的十六大提出“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。理論的不斷創新有力促進了非公有制經濟發展。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略；黨的二十大明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”；黨的二十屆三中全會進一步強調“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”。習近平總書記兩次出席民營企業座談會并發表重要講話，充分體現了對民營經濟發展的高度重視、對民營企業家的關心厚愛。
黨的十八大以來，支持民營經濟發展的制度體系不斷完善。黨中央、國務院出臺一系列文件，優化民營經濟發展環境，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量。修訂出臺公司法、中小企業促進法、反壟斷法、保障中小企業款項支付條例等法律法規，審議民營經濟促進法草案，為民營經濟發展提供制度保障。國家發展改革委成立民營經濟發展局，地方也陸續設立對應的促進民營經濟發展部門，為統籌協調擬定政策措施、解決民營經濟發展重大問題提供有力的組織保障。各地各部門圍繞市場準入、要素保障、公平競爭、權益保護、公共服務、涉企監管等方面推出一攬子舉措，推動民營經濟發展環境不斷優化。
塑造新的優勢開拓更大空間
經過長期發展，民營經濟已成為推動我國發展不可或缺的力量。近年來，我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷增強，考慮要素資源、產業體系、市場規模、發展格局及營商環境等多方面因素，我國民營經濟還將迎來更加廣闊的發展空間。
高質量要素資源供給更趨豐富。從人力資源看，我國擁有全球規模最大的科學家和工程師群體，技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬，人力資源質量還在持續提高。從創新資源看，2024年我國全社會研發經費投入超3.6萬億元，國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室等科創平臺不斷增多。從金融資源看，截至2025年3月末，本外幣存款余額322.11萬億元，融資渠道更加多元化，普惠小微貸款、制造業中長期貸款、綠色貸款等支持力度持續加大。從數據資源看，2023年數據生產總量已達32.85澤字節（ZB），同比增長22.44%，可供利用的數據資源總量位居世界前列，為民營企業開發利用數據資源、提升數字競爭力奠定了重要基礎。
產業體系和基礎設施更加完善。我國產業體系完整、門類齊全，集群發展優勢尤為突出。民營經濟一方面可以充分整合上下游資源，提升產業協同能力，及時響應市場需求變動；另一方面可借助規模經濟、范圍經濟效應，大幅提升產品性價比和競爭力。同時，我國基礎設施整體水平實現跨越式提升，已建成全球規模最大、技術先進的信息通信網絡、高速鐵路網絡、高速公路網絡、郵政快遞網絡、港口集群網絡，形成了傳統能源、可再生能源多元互濟的能源供應體系。以新能源汽車產業為例，得益于產業、基礎設施及制度優勢，一批領軍企業快速涌現，助力我國在全球汽車產業競爭中開辟出一條新路。
超大規模市場需求優勢持續釋放。我國有14億多人口，中等收入群體超4億人，是全球第二大消費市場，市場需求空間巨大。展望2035年，我國基本實現社會主義現代化，人均GDP達到中等發達國家水平，中等收入群體還將顯著擴大，城鄉居民收入邁上新的大臺階，社會對高品質產品的需求將持續釋放。我國超大規模市場可以容納多條技術路線，為企業開展創新活動提供多樣化的應用場景，繼而可分攤創新試錯成本，降低研發風險，為民營企業開展技術創新、推進產業轉化、形成商業閉環等提供強有力支撐。
構建新發展格局打開發展空間。暢通國內大循環，必須打破地方保護、區域壁壘，盡快形成全國統一大市場，促進各類要素高效流動、供需有效匹配，這將為民營經濟配置資源、擴大市場提供更多契機。同時，我國推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，也將為民營企業國際化發展拓寬空間。2024年民營企業出口占我國出口總額的比重超64%，是對外直接投資的最大主體，隨著對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次邁進，民營企業還將在數字經濟、綠色經濟等經貿合作中獲得更多機遇。
營商環境不斷優化。近年來，我國持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷降低制度性交易成本，激發經營主體活力。優化營商環境圍繞企業全生命周期深入推進。注冊注銷方面，在深化商事登記制度改革、證照分離改革基礎上，全面推行簡易注銷改革，為企業退出市場提供更加便利服務。截至今年1月底，我國民營企業數量已達5670.7萬戶，是2012年的5.2倍。規范監管方面，推進信用監管、智慧監管、綜合監管、“雙隨機一公開”等新模式，推動企業誠信守法、合規經營，同時對新業態實行包容審慎監管，留足發展空間。政務服務方面，以企業高頻辦事場景為重點，大力推進“高效辦成一件事”，推動政務服務提質增效。降成本方面，從壓減涉企收費事項、提高融資效率、加大融資擔保等多方面發力，讓企業輕裝前行。
堅持問題導向推動健康發展
將美好圖景變為現實，需堅持問題導向，不斷優化民營經濟發展環境。從近兩年我們對民營企業家的調研情況看，促進民營經濟健康發展、高質量發展還有不少任務，關鍵要推動促進民營經濟發展的相關政策措施加快落地見效。
持續完善市場準入制度。市場準入事關民營企業能否進入市場，是開展生產經營的前提。要深入破除市場準入壁壘，加快修訂出臺新版市場準入負面清單，讓“非禁即入”原則切實落地；強化負面清單剛性約束，確保清單以外的領域民營經濟組織可依法平等進入，嚴禁變相設定禁止性或限制性措施。針對當前技術創新活躍、新業務新模式涌現的情況，應堅持一業一策，抓緊優化低空經濟、商業航天等新業態市場準入環境。推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，積極支持民營企業參與“兩重”建設和“兩新”工作。
確保民營企業依法平等使用生產要素。下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題，完善民營企業融資支持政策制度，健全民營中小企業增信制度，落實無還本續貸政策，擴大專利、數據等無形資產抵押范圍。常態化支持民營企業上市融資，優化股權質押、并購重組等制度，拓展創業投資退出渠道。開展職業技能提升培訓行動，擴大民營企業職稱評審自主權，加強勞動者權益保障力度。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，為民營經濟創造平等獲取數據要素的環境。
維護公平競爭市場環境。重點針對市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、生產經營、資質標準等領域，持續推進公平競爭審查工作，清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法。針對招投標領域存在的所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，要改革完善招標投標體制機制，優化招投標規則，改進評標方法和評標機制，推進招投標全流程數字化監管。規范企業間競爭行為，特別是綜合整治“內卷式”競爭。
切實規范涉企監管執法。推進跨部門綜合監管，減少多頭監管、重復監管。加強行政執法監督，規范涉企行政檢查，糾正違規異地執法、趨利性執法等情況。落實行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接，防范“類案不同罰”等問題出現。重點治理亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，加力推進清理拖欠企業賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒。依法保護民營企業產權和企業家權益，暢通民營企業救濟渠道。
支持民營經濟做強做優做大。支持民營企業完善法人治理結構，提高經營管理水平，加強企業合規建設，做好廉潔風險防控，積極履行社會責任。進一步構建親清政商關系，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事。民營企業和民營企業家也要誠信守法，一心一意謀發展，大力弘揚優秀企業家精神，集中精力做強做優做大企業，堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。
（作者分別系國務院發展研究中心企業研究所副所長、中小企業研究室副主任）
